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Somete congreso a consideración pedir crédito para reestructurar drenaje

16 de octubre de 2008.

La Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 48 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a la consideración del Pleno el presente dictamen, elaborado con base en los siguientes

A N T E C E D E N T E S

I.- Con fecha 8 de octubre de 2008, fue turnada para estudio y dictamen a esta comisión de dictamen legislativo, iniciativa de Decreto presentada por el C. Gobernador Constitucional del Estado, Lic. José Reyes Baeza Terrazas, por medio de la cual solicita de esta Soberanía, la autorización para la reestructura de un crédito en cuenta corriente, irrevocable y contingente celebrado con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo el 29 de junio de 1998.

II.- La iniciativa se sustenta en los siguientes argumentos: “La presente administración estatal, asumió la responsabilidad ante los habitantes de Ciudad Juárez, Chihuahua, en buscar e implementar tecnología de punta que permitiera el saneamiento de las aguas residuales que se vierten al sistema de la red de alcantarillado sanitario del organismo operador de aquella entidad.”

“En tal tesitura, la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez, Chihuahua, evaluó la posibilidad de ejecutar la ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Sur y Norte, con tecnología que permita en la primera de las plantas, ampliar su capacidad de 1000 a 2000 lts/s de tratamiento y una mejor calidad de las aguas procesadas, y en la segunda de ellas, aumentar la calidad de agua tratada, acorde a la Norma Oficial Mexicana, lo que se traduce en múltiples beneficios para los cuerpos receptores de aguas.” “Es importante destacar que la Junta Central de Agua y Saneamiento del Estado en coordinación con la Comisión Nacional del Agua, revisaron el proyecto de ampliación de capacidad y mejoramiento de calidad de las aguas residuales tratadas, hecho que permitió la inclusión del citado proyecto en la cartera de BANOBRAS, lo anterior con el objeto de obtener recursos a fondo perdido por parte de ésta última a través del FINFRA, recursos que han sido autorizados hasta por un 40% o hasta la cantidad la cantidad de $267.41 millones de pesos, considerándose en el referido proyecto la construcción de un lododucto para transportar los biosólidos tratados hasta un punto final para su depósito. Cabe destacar que los recursos económicos que le serán entregados al Organismo Operador de Juárez, se destinarán para mejorar las condiciones actuales de operación de las plantas de tratamiento y con ello el ahorro en el costo de la operación de las mismas.”

“El referido proyecto de ampliación de las plantas de tratamiento, reflejará un beneficio social para la comunidad de ciudad Juárez, en especial a la zona fronteriza, toda vez que ésta administración ha tenido a bien programar la ejecución de diversas acciones que tengan como resultado la satisfacción de necesidades básicas, en el caso particular las de saneamiento de aguas y las descargas de las mismas en los puntos federales, con una calidad mejorada y con una mayor capacidad de tratamiento, que permita la reutilización de las aguas tratadas en diferentes rubros acordes a la normatividad federal.” “De llegarse a autorizar la presente iniciativa de Decreto, la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez, podrá reestructurar el crédito en cuenta corriente, irrevocable y contingente que celebró con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo el 29 de junio de 1998, para obtener una nueva línea de crédito que respalde las obras de ampliación de las plantas de tratamiento, condición que debe cumplimentarse para poder acceder a los recursos a fondo perdido y que sin duda alguna traerá beneficios para todo los habitantes de ciudad Juárez, Chihuahua.”

“Cabe hacer mención, que los recursos a fondo perdido se depositarán en el contrato de fideicomiso, que para tal efecto fuera autorizado para la construcción y puesta en marcha de las plantas de tratamiento norte y sur, por lo que se somete a consideración de esa H. Soberanía Popular.” La Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública, después de entrar al estudio y análisis de la iniciativa de mérito, formula las siguientes



C O N S I D E R A C I O N E S

Esta propuesta se basa en la necesidad de dotar a Ciudad Juárez de un mejor sistema de tratamiento de aguas residuales; como señala el iniciador, se evaluó la posibilidad de ejecutar la ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Sur y Norte, con tecnología que permita en la primera de las plantas, ampliar su capacidad de 1000 a 2000 lts/s de tratamiento y una mejor calidad de las aguas procesadas, y en la segunda de ellas, aumentar la calidad de agua tratada, acorde a la Norma Oficial Mexicana, lo que se traduce en múltiples beneficios para los cuerpos receptores de aguas.

Ello significa, la necesidad de reestructurar una línea de crédito contingente y revolvente con Banobras, que permita acceder a recursos hasta por $267.41 millones de pesos a fondo perdido por parte de la referida sociedad nacional de crédito. Respecto al crédito que se pretende obtener autorización para su reestructura, cabe hacer mención de lo siguiente:

La línea de crédito, deriva de la obligación contraída por la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez, con la empresa constructora y operadora de las Plantas de tratamiento Norte y Sur de Ciudad Juárez, Concesionaria de Aguas Residuales de Juárez S.A. de C.V., Degremont S.A. y Degremont de México S.A. de C.V. Estas empresas obtuvieron, mediante licitación pública, la adjudicación de los contratos PTH-92-003 y PTH-92-004, para la elaboración del proyecto ejecutivo, diseño, construcción, equipamiento, adquisición y aplicación de tecnología, puesta en marcha, pruebas, operación, conservación y mantenimiento de aguas residuales y lodos residuales y el financiamiento total de las plantas de aguas residuales municipales Norte y Sur de Ciudad Juárez.

Ahora bien, como contraprestación por las acciones señaladas, la empresa recibiría las tarifas T1, T2 y T3 de cada una de las plantas, por parte del Municipio de Juárez y, precisamente, para garantizar dichos pagos, es que se constituyó la mencionada línea de crédito contingente, revolvente e irrevocable con Banobras en el año 1996, por un plazo máximo de 14 años, contados a partir de la entrada en vigor del contrato de prestación de servicios (1998). Cabe hacer mención que, en dicho crédito, el Gobierno del Estado se constituyó en deudor solidario de todas y cada una de las obligaciones adquiridas por la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Ciudad Juárez, afectando las participaciones federales presentes y futuras, sin que las mismas se hayan fideicomitido, ya que la única condición para la administración estatal, era el registro del contrato de apertura de línea de crédito ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el cual se inscribió en el Departamento de Coordinación de Estados y Municipios, de la Dirección de Deuda Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, bajo el número 275/98, el 4 de septiembre de 1998.

Dicha línea de crédito nunca ha sido empleada, ya que durante el plazo de vigencia de los contratos señalados, no ha existido en ningún momento incumplimiento por parte de la Junta de Agua y Saneamiento de Ciudad Juárez. Existe, bajo este mismo esquema, la posibilidad de llevar a cabo la ampliación de las plantas tratadoras norte y sur, con los beneficios señalados, por lo que se considera viable la autorización para la reestructura de mérito, no sin antes hacer algunas consideraciones sobre el articulado propuesto.

En cuanto al Artículo Primero, en este se sientan las bases generales para la reestructuración de la línea de crédito, ampliándose el plazo hasta por 15 años, correspondiente al tiempo de vigencia de los contratos de prestación de servicios o bien, mientras existan adeudos con Banobras. Asimismo, se establece la ampliación del monto del crédito hasta por la cantidad de $48,222,543.70 (cuarenta y ocho millones doscientos veintidós mi quinientos cuarenta y tres pesos 70/100 m.n.).}

En cuanto al Artículo Segundo, se ratifica como deudor solidario de la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Ciudad Juárez, al Poder Ejecutivo del Estado, en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la línea de crédito que se reestructura. En este punto, es importante señalar que la referida modificación, se acordó con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que en caso de aprobarse, se inscribiría dentro del mismo numeral que se encuentra actualmente, situación que se establece con toda claridad en el Artículo Tercero del proyecto de decreto. Finalmente, en el Artículo Cuarto se propone una redacción que, en forma general, autoriza que de acuerdo a las necesidades de la reestructura, tanto la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez, como el Poder Ejecutivo del Estado, puedan realizar las modificaciones a los diferentes instrumentos legales ya celebrados o bien sea necesario celebrar nuevos.

En este punto, llama la atención a esta Comisión de Dictamen Legislativo, la posibilidad de celebrar fideicomisos, situación que, de acuerdo con nuestra legislación estatal, tratándose de afectaciones de este tipo, debe mediar además de diversos requisitos, la autorización del Poder Legislativo, por lo que, se propone incluir el que, en su caso, el Poder Ejecutivo solicitará la autorización de esta Soberanía. Por lo anteriormente expuesto y fundado en el cuerpo del presente dictamen y con fundamento en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua; 43, 46, 59 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, es de someterse a la consideración de esta Asamblea el siguiente proyecto de:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se autoriza a la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez, Organismo Público Descentralizado de la Junta Central de Agua y Saneamiento del Estado, por conducto de su Presidente y Tesorero, para que lleven a cabo la reestructura del crédito en cuenta corriente, irrevocable y contingente celebrado el 29 de junio de 1998 por la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez, Chihuahua y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo, con la comparecencia del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, como deudor solidario, cuyo monto es de hasta $35,575.000.00 (TREINTA Y CINCO MILLONES QUINIENTOS SETENTA Y CINCO MIL PESOS 00/100, M.N.) a precios de mayo de 1997, el cual es actualizable mensualmente.



La reestructura del crédito a que se refiere el presente Decreto comprenderá lo siguiente: I. La modificación de la tasa de interés.

II. La ampliación del plazo del crédito hasta por 15 años, correspondiente al tiempo en que se encuentre vigentes los contratos de prestación de servicios celebrados por la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez y la empresa Concesionaria de Aguas Residuales, S.A. de C.V. de fecha 7 de octubre 1993 y su convenio modificatorio o bien, mientras existan adeudos a favor del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo, derivados del crédito de referencia. III. La ampliación del monto del crédito hasta por la cantidad de

IV. $48,222,543.70 (CUARENTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS VEINTIDÓS MIL QUINIENTOS CUARENTA Y TRES PESOS 70/100, M.N.) a precios de julio de 2007, actualizable conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor, más las cantidades que se requieran para el pago de las comisiones por disposición del crédito y su Impuesto al Valor Agregado correspondiente. V. La modificación del destino del crédito en el sentido de que se aplicará para cubrir posibles faltantes de liquidez en el pago de las obligaciones a cargo de la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez y a favor de la empresa Concesionaria de Aguas Residuales, S.A. de C.V., derivadas de los contratos de prestación de servicios de fecha 7 de octubre de 1993 y sus convenios modificatorios y en su caso, para cubrir las comisiones que se generen por la disposición de dicho crédito, más el Impuesto al Valor Agregado correspondiente.

VI. En su caso, la modificación del resto de los términos y condiciones del crédito de referencia, en los términos de los instrumentos legales que se celebren con motivo de la reestructura a que se refiere el presente Decreto.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se autoriza al Poder Ejecutivo del Estado para que ratifique su condición de Deudor Solidario de la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez, Chihuahua en el cumplimiento de las obligaciones derivadas del crédito de referencia y la reestructura a que se refiere el presente Decreto, afectando, a favor del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo, en garantía de todas y cada una de las obligaciones a su cargo, los ingresos provenientes de las participaciones presentes y futuras que en ingresos federales le corresponda, sin perjuicio de afectaciones anteriores.



ARTÍCULO TERCERO.- El convenio de reestructura del crédito en cuenta corriente, irrevocable y contingente a que se refiere el presente decreto deberá inscribirse en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios, que lleva la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el registro central de deuda pública del Estado de Chihuahua a cargo de la Secretaría de Finanzas y administración de Gobierno del Estado de Chihuahua, y de conformidad a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal en el artículo 9º y su Reglamento y en los términos de la Ley de Deuda Pública para el Estado de Chihuahua y sus Municipios, en que deba constar esa afectación.



ARTÍCULO CUARTO.- Se autoriza a la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Juárez; así como al Poder Ejecutivo del Estado, para que a través de sus representantes legales o servidores públicos facultados celebren y/o modifiquen los instrumentos jurídicos y mecanismos legales necesarios, incluyendo la celebración del mandato y/o constitución de fideicomisos o la adhesión a los mismos, para la formalización de la reestructura del crédito a que se refiere el presente Decreto y para la afectación de las participaciones federales que este Decreto autoriza, solicitando, en su caso, la autorización del Congreso del Estado.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que se elabore la minuta de Decreto en los términos en que deba publicarse





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